為了協助觀光業者因應中國團客減少衝擊,政府於去年推出「三億元擴大國旅補助」政策,並在兩個月內就被相關業者申請完畢。但民進黨立委黃國書深入調查發現,相關補助的核銷,竟有業者以假造資料方式申請,「同一個司機竟然可以同一天為不同的旅行社出車」,黃國書痛批造假並要求觀光局嚴加查辦。

黃國書出示資料表示,他調查申請補助前10多的業者,「輕鬆假期」是申請補助最多的,而「捷利」申請補助的金額高居第七名,這二家都屬於同一負責人轄下旅行社;此外還有業者包了旅行社、協會、餐廳的申請,「補助一條龍」;而「同一時間但不同團」開車的巫姓、李姓、張姓司機則屬於「捷利」,他諷刺是「神通廣大」、「奇才」,有辦法做到這樣子嗎?

而面對立委具體拿出資料,指控業者「捷利旅行社」涉造假,觀光局第一時間回應竟說,審核時信用卡信用不良看過資料沒問題,還提及表示會要求業者補正、會嚴審,之後才表示若造假依法律程序追回補助。

黃國書上午召開記者會質疑旅行社申請三億元補助造假,而到場說明的觀光局業務組組長劉士銘更是在記者會開始後10多分鐘才來,面對立委與媒體質疑,劉的臉色相當難看。

黃國書表示,因中客來台減少衝擊觀光業,政院為了要補助業者,提出「三億元擴大國旅」的補助政策,從去年11月到今年1月,現已執行完畢,現三億元已快核銷結束,總共有600多家旅行社提出申請。

「我們發現旅行社提出的核銷有非常多疑點」,黃國書說,觀光局針對補助計畫實施要點,有非常多規範,包括每個月每個旅行社不能超過20團、補助對象、核銷程序、檢證資料等,但600多團是不是每個申請到補助的資料都是真實的有疑義。上會期質詢時曾提出資料,但觀光局提出的資料卻不清楚。

「我們發現申請補助的前10名旅行社,其中8家都有問題,表示3億元的補助政策最後只是淪為業者吞食的補助大餅」,黃國書說,其中疑點非常多,他經過一個禮拜追查,至少有5大疑點。

黃國書說,這些疑點包括,第一,同一個負責人用很多旅行社提出申請,觀光局照樣補助,「幾乎都是用這種方式」,第二,明明同一個遊程出團才能獲得補助,「它偏偏有辦法把它拆成好幾個不同的團體來提出申請」,資料顯示同一地點同一群遊客,卻可申請不同補助,「這資料是有造假的問題」。

「再來,旅行社必須提供司機行車資料,行車紀錄器資料很多都是造假的」,黃國書出示資料,A旅行社出團的時間,表中是不同日期,但行車資料卻顯示不同時間同一個司機開車,全部都是同一個速度,同一個地點停靠,「有可能做到這樣子嗎」?

「第四,同一個司機可以在不同的時間,幫不同的旅行社、不同的旅遊團開車嗎?有可能嗎?這個司機這麼神通廣大嗎?資料顯示就是如此」,黃國書質疑,「再來,同一個旅行社的同一個司機,可以幫同一個旅行社出的兩個團體開車,這個司機可以在同一天同一時間,開二部車開路,可以做到這個樣子嗎?真有辦法做到這樣子,我覺得這個真的是奇才」!

一人開二車! 黃國書質疑旅行社為申請補助,行車紀錄急需借錢救急表也造假。圖/唐詩

黃國書質疑,「最後,同一個旅行社負責人,他同時開餐廳、車行,都是同一個負責人,最嚴重的是這些申請的旅遊單位團體,他同時也是這個協會的負責人,等於是申請補助我們看到幾乎就是『一條龍』的現象:申請補助的負責人用同一個旅行社、同一個司機、同一個發展協會、同一家餐廳、同一個車行,全部都他一個人包辦了」,「一條龍吞食了三億元補助的大餅」。

黃國書在記者會桌上堆滿資料,「我今天把造假資料全帶來了,經過一個多禮拜追查,我們認為三億元補助,如果沒針對旅行社提供的不實資料就給補助,未來相關的補助政策,是不是也會像這樣的方式,對台灣的觀光政策會有什麼幫忙呢」?

黃國書痛批,「我們看到這些資料都是假造的!在審核的時候,為什麼觀光局視而不見,而且很快就核銷了?而且三億元核得差不多了,快被這些業者請光光了,我們監督的機制在哪裏?觀光局跟業者之間,是不是有一些不可告人的 通?是不是長期以來共生共利的結構,然後觀光局去為這些業者護航?把這三億元補助大餅就這樣分配掉呢?這件事一定要追查」!

黃國書也提出三項訴求:第一,全面重新檢視相關核銷資料,追回不肖業者冒領補助,因為這些都是納稅人血汗錢。第二,我們也要進一步了解,這些核銷是否有內神通外鬼情事。第三,我們認為政府補助不能只是當散財童子,停止急就章式觀光業者補助政策,只是政府變成冤大頭!這個政策必須要調整。

黃國書也詢問在場的法務部檢察司科長紀致光說,面對這樣的造假是否進一步追查?紀致光表示,法務部是站在司法的角度,「不只是這個案子啦!當然所有的案子如果在補助方面可能會有偽文或詐欺的情形,如果有這樣的情形是來自於申請的民間單位,或公務員也知情,以司法的角度會儘可能釐清,讓它負起該負的法律責任」。

面對立委質疑、踢爆疑似造假,觀光局業務組長劉士銘則回應,「觀光局在這次三億元的補助都有跟業者這邊在資料的蒐集上,我們有任何的疑慮都會要求來做一些補正,跟從嚴的審核,當然過去我們也是做一些旅遊行程安排,也不希望行程太過集中,因此限定每一家20團的限制,目前的核銷都還在陸續進行當中,也還沒進行完畢,有疑慮的地方會再就核銷的過程,有發現有疑慮的地方,我們都會請業者來做一個改進和補正,甚至如果它提不出來的,我們就不予補助,核銷過程一定會從嚴審查」。

黃國書問劉士銘「目前核銷多少?快結束了吧」,劉士銘表示,「還沒,因為核銷量體很大,目前還在審核中,審核進度大約20%左右,陸續在核銷的過程我們都會仔細來比對相關的文件」。

但黃國書說,他提出的資料(同一司機申請補助等)都已經核銷出去,「我不知道觀光局怎麼把關的?明明不合理的事情,怎麼可能同一個司機可以在同一天開兩台車,怎麼可能做得到?像這樣就是明顯造假,我們錢也是照樣給啊」?

劉士銘則回應,「這部分我們會再看旅行社的行車紀錄器有漏點或是怎樣,這部分我們會來做一個要求,如果會有委員講的情形,我們在審核過程當中都有要求業者簽切結書保證未浮報,如果有的話會要求業者負法律責任,並且把補助款追回。

至於核銷「一條龍」,申請的協會、旅社社、餐廳都是同一個負責人,是否是觀光局同意的?劉士銘說,在旅行社申請過程,可能同一個老闆他有開很多家公司,所以之前審核上並沒有限制同一個老闆若不同公司不能重覆申請」,他重申 因為國旅市場比較集中,所以還是希望不要有過度集中的現象,所以訂一家最多只能20團,同一老闆開不同的公司都可來申請來限制,「未來如果還有繼續這樣要補助,這部分我們會列入考量」。

黃國書則要求,觀光補助不能成為業者鑽漏洞走後門,如果這樣對台灣的觀光產業絕對沒有幫忙,「這也涉及到法律的問題,希望觀光局一定要正視」。

媒體詢問其中是否有知名業者,希望公佈申請補助前10名旅行社,並請立委公佈「同一個司機同一時間開不同車」是哪家?若造假是否把補助追回?黃國書表示,申請最多的就是「輕鬆假期」,而同一時間開不同車的則是「捷利」,兩家是同一負責人。

立委直指「10家有8家有問題」觀光局:若不法會追回補助

媒體也質疑,為何業者送來申請補助資料,遭立委質疑造假,觀光局居然還可要求業者補正?地方議員冒領助理費都還會被判刑了,「難道沒有稽核機制」?

對此劉士銘則回應,剛講「可以補正」是現在它(業者)送來的單據有缺漏,所以我們會要求它做一個補正,如果確實有冒領的情形,我們請他說明,還提不出相關資料的話信用卡負債整合,我們還是會依照規定,把這補助款追回。

儘管立委指出造假,但劉士銘仍強調會有嚴格的審核機制,「如果真的有疏漏、不法的情形,當然我們還是會按照法律程序來走,剛因為送給委員的資料裏面,委員發現裏面有疑點,會後我們會再跟委員了解裏面有哪幾家有疑問的,這部分會再來做一個重新的檢視」。

媒體質疑觀光局核銷為何沒發現黃國書提出的疑點,劉士銘說,「個人信用貸款資格第一時間看的時候還是很正常,因為是我們提供給委員問政資料需要,我們再來檢視是否有疏漏或不法的情事」。黃國書則補充,他是針對補助資料前10名調查,至少有8家有問題,包括知名業者,「前面這10家真正負責人,我看可能只有四、五個吧」!

媒體再追問A業者名稱?黃國書說,申請最多這家叫「輕鬆假期」,第七多的是「捷利旅行社」,其實是同一個負責人。他也提到,並不是很願意針對特定旅行社,但至少資料中提出的輕鬆假期和捷利是同一負責人,而捷利的行車紀錄表有很大的問題,「同一司機可在同一天開二台遊覽車,顯然就是造假嘛」!希望觀光局要嚴加查辦。

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本息平均攤還法

每期償還固定的本息總額,但本金與利息所佔比例每期都不同,本金部分逐漸增加、利息部分則逐漸減少。

放款

是金融機構授信業務的其中一種,依期間的長短可分為短期授信、中期授信及長期授信,除此之外也可分為擔保授信及無擔保授信。

股票質借

當手中持有股票又有短期資金週轉的需求,可向銀行提出申請股票質押貸款,經銀行核淮後申請人持「證券存摺」向集保公司辦理質權設定完成後,銀行即可撥款。

信用評分

信用評分為衡量信用申請者違約或逾期風險所計算的一種數值。放款機構利用它對所有申請信用的消費者加以排序,決定信用申請者是否符合資格,及其可貸款金額與適用利率,銀行會依申請者的年資、薪資等等做一個快速篩選,一旦分數不足,即無法申請貸款。

保單借款

保險人有資金需求時,可以用自己的保單來向保險公司質借,只要被保險人投保超過一定期間,保單就有一定的價值準備金,保戶即可提出申請保單質借。

帳戶管理費

銀行為節約成本所訂定,若存戶存款金額未達銀行標準,又沒有辦理銷戶,銀行就會收取帳戶管理費。一般申請貸款而辦理的帳戶,也會收取帳戶管理費。

票貼

憑未到期票據去銀行辦理貼現,但銀行通常會接受的客票必須是公司皆為正常營運的應收票據,此種借款方式即是「調現」、「票貼」。銀行通常僅會給予票款約八成的貸款額度,並需要以客票當作副擔保品,以票到期所回收的票款,來作為還款來源。如急需運用到現金,就可拿還未到期的票據先去銀行做抵押,換取資金靈活運用。

連帶保證人

按實務上的判例,連帶保證人等同於債務人,民法中未有「連帶保證人」的規定,針對連帶及保證於民法中的相關規範有債編第四節「多數債務人」與第二十四節「保證」兩種定義。

連帶債務(即多數債務人)乃出自於民法§272條:數人負同一債務,明示對於債權人各負全部給付之責任者,為連帶債務。而保證之意義係出自於民法§739條:稱保證者,謂當事人約定,一方於他方之債務人不履行債務時,由其代負履行責任之契約。但保證人尚擁有先訴抗辯權,在債權人未就主債務人之財產強制執行而無效果以前,保證人對於債權人得拒絕清償(民法§745)。

由於保證人尚有保證人之先訴抗辯權保障權益,債權人針對債權保全時需先對主債務人之財產強制執行,待無效果後,方能對保證人之財產強制執行,債權回收上需耗費不少時間。故債權人多在契約中將保證人附帶「連帶」二字,使保證人成為連帶債務人,該筆債務成為連帶債務,造成連帶保證人與主借款人負同一債務的狀況,致達成民法§272條之要件。而連帶債務之債權人,得對於債務人中之一人或數人或其全體,同時或先後請求全部或一部之給付,連帶債務未全部履行前,全體債務人仍負連帶責任(民法§273),因此在法律關係上,連帶保證人等同於連帶債務人。

循環型貸款

貸款依還款方式可分為本息攤還貸款與循環型貸款,本息攤還貸款為核貸後依約定的貸款年限,按期攤還每期償還本金及利息;而循環型貸款則是指銀行核定一個額度,於額度內循環動用的貸款方式

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